朝臣们伏跪在地，有人颌首不起，有人低声啜泣，有人摇头叹息。

似都因没尽到臣子本分自责内疚到了极点。

关宁很是无语，他只是随意问了句，怎么却发展至此？

随即摇头道：“诸位卿请起，朕不是问责，只是闲谈而已。”

一言既出，还是无动于衷。

关宁起身道：“不过你们能有此认识，想必已经到关键所在，不管什么政令也不管好坏，关键就在于两个字……执行！”

“再好的政令执行不下也是无用空谈！”

众人凝神听着。

圣人所出即为圣言，太子关弘昭也侧耳听着，又赶紧拿出了记本。

他以前不懂，待监国后开始涉及国策，才真正感受到震撼。

父皇治国之策，史记难寻，前无古人后无来者。

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“执行二字最难！”

关宁沉声道：“若受阻极大，难以推行，便成了空谈，若用力过猛，矫枉过正，便成了倍之，于民无益，反成其害！”

“暂不提及这些，单说执行就很难，很多问题其实不是制度政令的问题，而是生产力的问题。”

生产力这个词他们不止一次听陛下说过，自知其意。

薛庆等人也顾不得伏跪，皆抬起了头像是学堂稚子，求知欲满满。

“有两点跟不上，制度政令便难实施，其一是通信，其二是交通！”

众臣颌首。

交通不便，通信不畅是制约政令推行的主要原因。

朝廷年初定下一个政令，可到了西北吠州已是三月之后，到北方辽州或已是四五月后，等回禀往返一年之久……朝廷的政令又变了……

政令制度不是一直适用。

而受交通限制，皇权不下乡，朝廷对地方统治力很弱，同时官员们也不去地方。

不走访，不调研，不知民情，又怎能定出利民之策？

陛下常说，外巡外巡才能到实情。

莫非正是因此，才得治国良策？

关宁又接着道：“其实你们还忽略了一点，南朝能在一年内复兴其实是有一个关键所在……那就是朕之前提到过的基层组织力！”

“基层及最底层。”

薛庆开口道：“就是农庄法和乡里制！”

“没错，正是这两个制度把基层组织力建起来了。”

关宁开口道：“如此才能真正的惠民利民，尔等要择善而从，若我朝廷政令，能直达乡里，我大宁何愁不盛？”

“都起来吧。”