悟空就这样在皇宫安顿下来，他要跟在关宁身边继续修习大乘佛法。

而上京城随着诸位州牧的到来也再度热闹。

闹得沸沸扬扬的黑窑案已经被盖过，随之开恩科取士的话题再次被提及。

相比较起来，这才是涉及到全国范围内的大事，也是较为敏的事情。

大宁王朝行政体制分为三级，州府县。

重划分后，将原来的三十个州缩减为二十五个州。

州牧就是封疆大吏，为正二品官员，与部尚，内大臣，军机大臣同级。

这也是朝建立后，第一次所有州牧进京，不止是商议开恩科取士之事，也有述职之意。

人们都知道，借着这次诸位主官进京之际，政也将会在全国推行……

关宁忙碌了起来。

各州主官进京，他都要一一见面，听取述职报告，这是他设的规定，大意就是在任上做了哪些事情，有什么功绩，有什么困难需要朝廷帮助解决等。

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这二十五个州牧可都是几经更换才确立下来的，可以保证其绝对的忠诚。

因距离远近不同，到来也分先后，关宁已经在陆续接见。

古代皇权不下乡，有的皇帝可能一辈子都不出国都，因而才会有封疆大吏这一说。

在各自的区域，完全是自己说了算，成为土皇帝一般的存在。

欺上瞒下的情况时有发生。

如何改变这种现状，加强朝廷对地方的监管，以实现上行下效是关宁要做的事情。

为此他采取了一系列措施。

朝建立后，他投入巨大建立驿站，以加强与地方联接。

保证朝廷有什么政令能第一时间送至，地方上也可及时反馈。

再有便是加强监管，在各级行政官员中设都察御史一职，负责监察。

都察御史受地方和都察院同时监管，并选用清流言官任职。

同时，对应朝廷部，治安总署等，设房，治安署，负责赋税，官员选拔升迁等具体事务。

地方驻军则由天策府统管。

形成一级一级的监管模式。

另外，关宁还让锦衣卫衙门在地方设立卫所，负责监管事宜。

锦衣卫直接听命皇帝，可上达天听，能够直接禀报。

不过为了防止锦衣卫权力太大，他们只有监察之职，没有行政权力。

也就是说他们只能禀报，只有得到命令才能具体处置。

这就是在地方上安插了眼线，官员必然会有所顾忌，也不敢太过放肆……

州牧依旧是最高主官，但其权力已大大缩减，并且涉及到重大事项，必须由政务会议所有政务大臣表决通过才行。

像房郎中，都察御史，地方驻军将军都是政务大臣。

这样做的好处巨大，虽增添了多位官职，但具体的事情有专人负责，提高了行政效率。

毕竟州牧也不是全能，不可能懂所有事务……

三年来，这些改革陆续完成，这便是政中的吏治改革。

而今，大家已经习惯了这种行政模式。

州一级要完成，府一级也要同样如此。

到县一级便存有兼任的情况。

因为有的县实在贫瘠，人口很少，确实没有必要设立这么多职位。